通知公告
現將《蚌埠市科技強農機械強農促進農民增收行動方案(2022-2025年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。
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蚌埠市科技強農機械強農促進農民增收
行動方案(2022-2025年)
為貫徹落實省委、省政府關于實施科技強農機械強農促進農民增收行動(以下簡稱“兩強一增”行動)要求,發揮“畝均論英雄”的牽引作用,加快推進“四化同步”發展,結合我市實際,制定本方案。
一、總體要求
深入貫徹落實XJP總書記考察安徽關于“提高農業質量效益和競爭力”的重要指示精神,以農業科技進步為支撐,提高農業科技貢獻率;以推進農業機械化為抓手,提高農業勞動生產率;以一二三產融合為帶動,著力增加農民收入;以農業供給側改革為主線,提高土地產出率。蚌埠市在全省實施“兩強一增”行動中,要奮力干在先、走在前,爭當“領頭雁”。
到2025年,農業畝均產出率達12109元/畝,年均增幅12%以上,農業勞動生產率達4.8萬元/人,農業科技進步貢獻率達68%,主要農作物耕種收綜合機械化率達90%以上,農村常住居民人均可支配收入位于全省前列。
二、堅持以農業科技進步為支撐,提高農業科技貢獻率
(一)實施農業科技創新行動。加強農業科技支撐體系建設,持續提升國家農業科技園區和五河縣、固鎮縣農業科技示范園區建設水平。各縣區要按照一個品種、一個團隊、一個項目、一個合作院校、一個園區的“五個一”模式,推動農業產業技術創新聯盟建設?；I建蚌埠農業科學研究院,加強懷遠糯稻產業研究院、蚌埠花生產業研究院、蚌埠玉米產業研究院建設。到2025年,新建省級重點實驗室、工程中心等創新平臺1個以上,新建省級現代農業產業研究院1個。實施現代農業科技創新計劃。深化“科技特派員+”制度,加強科技特派員工作站、星創天地等載體建設,采取“聘、選、派、育”等方式,全市科技特派員發展到625名,實現行政村服務全覆蓋。深入實施新型職業農民培訓民生工程,每年培訓高素質農民650人。(責任單位:市科技局、市農業農村局)
(二)實施種業強市建設行動。開展種質資源收集保護行動,支持建立五河野生大豆、懷遠石榴、固鎮小尾寒羊、湖羊等地方特色種質資源保護和開發利用。實施現代種業提升工程,依托金海種業、新民種業、高科種業等開展良種攻關,到2025年,培育具有自主知識產權農作物新品種50個,建立小麥水稻良種繁育基地20萬畝;依托懷遠石榴技術研究院,培育脫毒石榴苗50萬株;依托益豐、耕龍、群力等集約化育苗中心繁育茄果類瓜類種苗2億株。實施新一輪畜禽遺傳改良計劃,依托鵬欣集團、新希望六和、漢世偉公司等生豬龍頭企業,擴建種豬繁育基地,到2025年,核心種豬規模達到20萬頭以上;依托爭華羊業、利民羊業等龍頭企業,到2025年,湖羊、小尾寒羊種群規模100萬只;依托大成、華信、桂柳等龍頭企業,到2025年,繁殖禽苗2億只。實施水產良種繁育工程,重點培育安徽喜佳淮河鱉和安徽淮王漁業泥鰍良種繁育場,到2025年繁殖中華鱉苗種1200萬只,泥鰍苗種10億尾以上,創建省級水產良種場5家。建設和完善省級農業種質資源保護圃1個。(責任單位:市農業農村局、市科技局)
(三)實施種養業提質增效行動。圍繞“穩產量、提品質、增效益”,發展優質專用糧食500萬畝。依托裔灣、耕龍、群力等國家蔬菜標準園發展設施蔬菜基地35萬畝,到2025年達40萬畝;在沿淮低洼地區發展蓮藕、芡實、茭白等水生蔬菜基地2.7萬畝,2025年達到5萬畝。按照“擴生豬、穩家禽、增牛羊、興奶業”的發展思路,推進現代畜牧業高質量發展。依托新希望六和、牧原、漢世偉、大北農、鵬欣、正邦等龍頭企業持續擴大生豬規模;依托大成集團、桂柳牧業等穩定發展肉雞、肉鴨養殖;依托爭華羊業、利民羊業發展肉羊養殖;依托務本源牧業、軒明牧業等發展肉牛養殖;深入實施奶業振興計劃,提升現代牧業、和平乳業、福淋乳業、可牛了加工能力,加快鑫牛農牧、徽牛農牧、鑫犇牧業等千頭奶牛牧場達產。到2025年,生豬養殖500萬頭、家禽2億只、禽蛋10萬噸、肉羊230萬只、肉牛25萬頭、奶牛存欄6萬頭,畜禽規模養殖比重達到80%以上。著力推進現代漁業提質增效。推廣“稻-蝦、稻-鱉、稻-蟹、稻-鰍”綠色生態健康養殖模式,實施綠色養殖池塘標準化改造650畝。2022年稻漁綜合種養面積14萬畝,2025年發展到20萬畝。大力發展食用菌產業。依托萊姆佳肥業、眾興菌業、豐原農業科技、朵朵鮮農業等發展雙孢菇、杏鮑菇、金耳、羊肚菌、黑木耳等生產。2022年產量4萬噸,產值3.1億元,到2025年產量產值雙翻番。(責任單位:市農業農村局)
(四)實施數字賦農行動。啟動蚌埠市農業農村大數據中心建設,在淮河重點水域禁捕、高標準農田建設、農產品質量安全監管、農機作業指揮調度、動物衛生監督等方面實現實時化、動態化、精準化管理。加快禹會區智慧“無人農場”系統、蚌埠數字農業產業園項目建設。推動農產品追溯體系建設,開展“追溯二維碼+農產品合格證”示范點創建,實施“互聯網+”農產品進城出村工程,深入推進信息進村工程,加快益農社標準化、規范化建設。到2025年,建設數字農業工廠25個、數字農業應用場景95個,農業物聯網應用主體112家,固鎮縣成功創建數字鄉村試點縣。大力發展農村電商。(責任單位:市農業農村局、市商務外事局、市數據資源局)
三、堅持以機械強農為抓手,提高農業勞動生產率
(五)實施農機裝備提升行動。培育壯大依愛、三緣孵化機等優勢孵化產業裝備,生產能力從2021年的600臺提升至2025年1200臺。引導安徽傳奇農機大馬力拖拉機生產能力由2021年3000臺提升至2025年6000臺以上。安徽思嘉瑞和蚌埠宗天環保機械加大畜牧機械研發,生產能力由2021年200臺提升至2025年500臺以上。農機制造年主營收入從2021年2.5億元發展到2025年7億元。推進五河縣與中耕農業合作生產高光效寬窄行水稻插秧機,大型工廠化育秧項目加快實施,力爭今年7月底前建成投產。依托皖北農機農資大市場和懷遠、固鎮農機大市場,推廣先進適用農機具,不斷優化我市農機產品裝備水平。圍繞產業急需、農民急用,全面梳理農機發展需求,編制農機裝備需求和研制清單,對接省農機裝備創新研發推廣合作平臺。依托科技計劃(專項)、首臺套補助和首臺套保險等政策,引導龍頭企業參與全國農機補短板行動,支持適應皖北平原地區主糧生產的大型、智能、穩定性強的農機裝備研制,支持適應養殖業發展的洗消飼喂、尾水凈化、糞污處理等農機裝備研制。(責任單位:市農業農村局、市科技局、市經濟和信息化局)
(六)實施全程機械化推進行動。加快農機更新換代,逐步淘汰老舊機械,大型復式智能高效機械占比達3.19%。提升主要農作物農機裝備能力。到2025年,全市大馬力拖拉機保有量達到8000臺,聯合收割機達到1.8萬臺,旋耕播種一體機7000臺,土地旋耕施肥播種機7000臺,插秧機3000臺,無人植保機500臺,配套農機具裝備達80萬臺套。每個水稻主產鄉鎮至少建設1個工廠化育秧中心,每個糧食主產鄉鎮至少建設1個糧食烘干中心。推進主要農作物生產全程機械化示范創建,打造小麥、水稻、玉米、油菜、大豆高標準綜合示范基地6個,爭取省財政主要農作物生產全程機械化示范創建項目支持,三縣全部成功創建為部級全程機械化生產示范縣。(責任單位:市農業農村局)
(七)實施農機社會化服務行動。提升農機社會化服務能力,新增全程機械化綜合農事服務中心24個,實現農業鄉鎮全覆蓋。培育農機社會化服務主體,組建農業生產聯合體,引導村級農機服務組織參與農業生產大托管和農機作業網格化服務。創新農機培訓方式,到2025年培訓農機合作社理事長200名、農機手4400名。加快農機智能調度信息平臺建設。聯通農機化服務大數據,實現管供需智能化對接,提升農機管理、服務和應急能力。(責任單位:市農業農村局、市人力資源社會保障局、市數據資源局)
(八)實施農業“標準地”改革行動。因地制宜推行“一戶一塊田”改革,提升農田宜機化水平。大力推進高標準農田建設,“十四五”期間新建高標準農田110萬畝,建設千畝片、萬畝方集中連片永久基本農田。繼續實施中型灌區續建配套與節水改造項目,提升灌溉保證率。深化“田長制”改革,建立市、縣、鄉、村四級田長制責任體系。(責任單位:市農業農村局、市自然資源和規劃局、市水利局)
(九)實施農機農藝融合行動。深化農機農藝融合,推進作物品種、栽培技術和機械裝備集成配套,建設農機農藝融合示范基地5個。積極引進、試驗和推廣國內農機農藝融合成功模式。大力提升無人智能化播種機、收獲機、植保機等裝備水平,加快推動我市農機裝備智能化發展。(責任單位:市農業農村局)
(十)實施農產品倉儲冷鏈設施建設行動。發揮海吉星、合一冷鏈、宏業肉聯廠等冷鏈物流龍頭優勢,開展冷藏冷凍、物流配送等服務,鼓勵合作社、家庭農場等新型農業主體,建設倉儲保鮮、產地預冷等設施。到2025年,新增蔬菜、水果以及鮮活農產品冷藏保鮮設施120個、庫容20萬立方米。加強與滬蘇浙商超對接,開展直銷連鎖配送,共建長三角和皖北地區3小時鮮活農產品物流圈。(責任單位:市農業農村局、市發展改革委)
四、堅持以一二三產融合為帶動,著力增加農民收入
(十一)實施工資性收入倍增行動。大力發展縣域經濟,加快建設固鎮縣生物基、懷遠縣綠色農產品、五河縣紡織服裝省級特色產業集群(基地)。就地就近吸納農村勞動力就業。建設農民工返鄉創業園,實施農村居民本地就業“121”計劃,推進有勞動力的家庭每年至少有1名勞動力在本地務工,年收入2萬元以上,帶動家庭年人均工資性收入達1萬元。大力開發農村公益性崗位,實施脫貧人口穩定就業提升行動,2022年開發全市鄉村公益性崗位1萬個。(責任單位:市發展改革委、市自然資源和規劃局、市人力資源社會保障局、市鄉村振興局、市農業農村局)
(十二)實施財產性收入擴量行動。深化農村集體產權制度改革,農村“三變”改革村達95%。穩妥推進農村閑置宅基地和閑置農房盤活利用改革,積極創造條件推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市改革,完善被征地農民合理、規范、多元保障機制。有效維護進城落戶農民土地承包權、宅基地使用權、集體收益分配權。充分發揮村級集體經濟組織功能,探索成立村社合一的“農投公司”,引導跨村、跨鄉鎮聯合,實行優勢互補、抱團發展,大力發展村級集體經濟,到2025年,全市50萬元以上的集體經濟強村占55%、達到500個以上,其中百萬元以上強村達到100個以上;強村特色產業經營性收入30%以上。推進農村集體收益分紅,2025年收益分紅達5000萬元,全市農民財產性收入翻一番。(責任單位:市委組織部、市農業農村局、市財政局、市自然資源和規劃局、市鄉村振興局)
(十三)實施經營性收入壯大行動。大力開展“一村一品”、產業集群、產業強鎮、“一縣一業”創建,實施休閑農業和鄉村旅游精品工程,推進糧頭食尾、農頭工尾等小加工,發展鄉村旅游等新產業新業態,讓更多的增值收益留在農村、留給農民。培育和引進新型農業經營主體,到2025年,家庭農場達5000個,農民合作社穩定在5000個,農業社會化服務組織達3500個。推進五河縣家庭農場和農民專業合作社高質量發展整縣試點。(責任單位:市農業農村局、市經濟和信息化局、市文化體育旅游局、市市場監管局)
(十四)實施轉移性收入提升行動。加快以人為核心的城鎮化建設,促進更多農業轉移人口融入城市,構建以市區為引領、以三縣為重要載體的城鎮化空間布局,引導農村富余勞動力有序轉移。健全農民工服務機制,實施新生代農民工培養計劃,每年開展農民工職業技能培訓2萬人次以上。推動農民工平等享受城鎮醫療、教育、就業等基本公共服務,讓農民工留得住、能就業。完善農村社會保障制度,逐步提高“8+1”綜合救助標準。落實好農業支持補貼發放工作,重點聚焦糧食主產區、適度規模經營主體,實現對糧食實際生產者精準補貼。(責任單位:市民政局、市人力資源社會保障局、市教育局、市住房城鄉建設局、市衛生健康委、市退役軍人局、市醫保局、市殘聯)
五、堅持以農業供給側改革為主線,提高土地產出率
(十五)實施農業規?；l展行動。促進土地有序流轉。出臺鼓勵土地流轉激勵政策,對流轉土地發展規模經營的龍頭企業、家庭農場、農民專業合作社等給予財政獎補,以流轉、入股、托管等形式流轉經營權,促進土地規?；l展。積極推廣農業生產“大托管”“股份合作”等模式,促進適度規模經營,到2025年,土地流轉率達65%以上,300畝左右集中連片適度規模經營占比達50%。大力實施“藏糧于地、藏糧于技”戰略,堅守耕地紅線,制止耕地“非農化”,防止耕地“非糧化”。圍繞“穩產量、提品質、增效益”,建設100萬畝糯稻、200萬畝優質專用小麥、100萬畝專用玉米、100萬畝大豆和高粱優質糧生產基地,推行“按圖索糧”和訂單化生產占比達75%以上。力爭到2025年,全市糧食產量穩定在280萬噸,蔬菜產量240萬噸。(責任單位:市農業農村局)
(十六)實施農業標準化建設行動。推進農產品標準化生產基地建設,力爭到2025年,全市綠色優質農產品占比達73.4%。按照農業資源利用集約化、投入品減量化、廢棄物資源化、產業模式生態化,積極創建農業低碳循環發展示范區。示范推廣水肥一體化、膜下滴灌等技術,農田灌溉水有效利用系數達0.61。推廣測土配方施肥和耕地保護與提升技術,推廣病蟲害綠色防控技術,到2025年化肥農藥利用率達43%,綠色防控覆蓋率達到60%以上。實施秸稈和畜禽養殖廢棄物資源化利用提升五年行動計劃,到2025年秸稈綜合利用率達97%、畜禽養殖廢棄物資源化利用率達85%以上。建立健全農藥包裝廢棄物、廢棄農膜回收利用體系,回收率達85%以上。加強重大動物疫病防控,加快推進市級獸醫實驗室和各級動物疫病預防與控制隊伍建設。2022年,懷遠縣完成病死畜禽無害化處理中心建設。(責任單位:市農業農村局、市水利局、市生態環境局)
(十七)實施農產品品牌化提升行動。按照品牌引領、品質保證、品種優先的發展思路,圍繞糧油、畜禽、奶業、蔬果等特色主導產業,推進農產品區域公共品牌、企業品牌、產品品牌聯創。到2025年,培育有影響力的“皖美農品”區域公用品牌9個、企業品牌31個、產品品牌90個。新增綠色食品、有機農產品、地理標志農產品178個以上。(責任單位:市農業農村局、市市場監管局)
(十八)實施農業鏈條化發展行動。堅持工業化理念抓農業,按照“糧頭食尾”“農頭工尾”的要求,圍繞生產鏈部署加工鏈、圍繞加工鏈部署產業鏈。推進農產品加工“五個一批”工程,力爭2025年農產品加工總產值超過1200億元。農產品加工產值和農業總產值比達到全省領先水平。深入實施省綠色農產品“158”行動計劃,加快實施“510”工程,建設“10大供應中心、10大領軍企業、10大產業聯盟、10大知名品牌、10大重點項目”。到2025年,創建省級、市級長三角綠色農產品生產加工供應基地50個以上。加強農業產業科技示范園區建設,積極推進淮西現代農業科技示范園創建為國家級示范園區,淮上區梅橋鎮、五河縣朱頂鎮現代農業科技產業園創建省級示范園。加快推進淮上區(皖北)現代食品科技產業園項目建設,持續壯大三縣食品產業園和淮上區糧油食品產業園建設規模。力爭到2025年,4個食品產業園集聚食品加工企業100家以上,加工產值超200億元。(市農業農村局、市科技局、市經濟和信息化局、市發展改革委)
六、保障措施
(十九)加強組織領導。建立健全“一把手”負總責、分管領導具體抓責任制。市委農村工作領導小組統籌推進“兩強一增”行動,設立領導小組辦公室,承擔日常工作,成立科技強農、機械強農、促進農民增收三個工作專班,建立“月調度、季排名、年考核”工作機制。每月由市分管負責同志調度推進,每季度對各縣區“兩強一增”進展情況進行排名,并結合排名,由市委、市政府主要負責同志進行調度推進,年度進行專項考核。市直相關部門按照職責分工,制定4年行動計劃和2022年工作方案。各縣區要成立相應工作機構,細化工作方案,明確“時間表”和“路線圖”。(責任單位:市委農辦、市農業農村局、市委督查考核辦)
(二十)加強資金支持。建立健全多元化投入保障機制,加大財政對“兩強一增”行動支持力度,統籌用好相關涉農資金,充分發揮涉農相關基金作用,引導撬動金融和社會資本投入,切實形成對“兩強一增”行動的投入合力。穩步提高土地出讓收入用于農業農村比例,到“十四五”末,以市、縣(區)為單位核算,土地出讓收益用于農業農村比例達到50%以上,若計提數小于土地出讓10%的,則按不低于土地出讓收入10%計提。落實對農產品加工園區的稅收支持,加大企業貸款貼息力度。市縣兩級要積極利用一般債券和專項債券資金支持“兩強一增”行動。金融機構要在農村普惠金融中單列涉農信貸投放計劃,優化內部考核激勵機制。發揮“裕農通”(安徽)等數字金融服務平臺作用,在有條件的縣(區)、鄉、村設立鄉村振興投資公司和綠色食品產業發展基金。擴大特色農產品保險,拓展農業擔保范圍,實施農業產業鏈生態擔保?？v深推進黨建引領信用村建設,持續開展“黨建引領·碼上辦”行動。用好農機融資租賃工具。(責任單位:市財政局、市地方金融監管局、市稅務局、人行蚌埠市中心支行、市數據資源局、蚌埠銀保監分局)
(二十一)加強用地保障。新編縣鄉級國土空間規劃,應安排不少于10%的建設用地指標,重點保障鄉村產業發展用地。落實設施農業用地政策,依法依規保障作物種植和畜禽水產養殖設施用地,按照“進出平衡”要求,確實需要補充的,由縣級人民政府統籌解決。種植業項目用地面積的5%、養殖業項目用地面積的15%可直接用于輔助設施建設。對市鄉村產業發展規劃的重點項目,納入用地審批“綠色通道”,優先辦理。(責任單位:市自然資源和規劃局、市農業農村局)
(二十二)加強人才支撐。鼓勵農業科技人才申報國家、省、市重大人才工程、人才專項和高層次科技人才團隊在蚌創新創業項目。統籌實施農技推廣服務特聘計劃、農業技術人員素養提升計劃、基層農技推廣體系改革與建設補助項目,每年分層分批培訓基層農技人員,5年內輪訓一遍。(責任單位:市委組織部、市科技局、市農業農村局、市鄉村振興局)
(二十三)加強“雙招雙引”。堅持用市場的邏輯謀事、資本的力量干事、平臺的思維成事,推動土地規?；⒔M織企業化、技術現代化、經營市場化、服務社會化,助力“兩強一增”行動落地生根。圍繞優勢產業、重點產業,編制招商地圖,分區域、分類型、分行業,精準招商、定向落地。(責任單位:市農業農村局、市經濟和信息化局、市科技局)
(二十四)加強工作調度。深入推行“1+5”調度法?！?”:即由市委、市政府主要負責同志或分管負責同志每月主持召開一次“兩強一增”工作調度?！?”:即“一表一單一通報一報告一點評部署”工作模式(“一表”:制定《蚌埠市“兩強一增”工作硬任務縣區分解表》?！耙粏巍?制定《蚌埠市“兩強一增”工作任務調度清單》?！耙煌▓蟆?即由市委農辦每月通報“兩強一增”進展情況?！耙粓蟾妗?未按時序完成任務或主要完成指標低于全市平均水平的縣區和單位,作檢視問題報告和表態發言?！耙稽c評部署”:即市領導對重點工作的推進情況進行點評并部署相關工作)。(責任單位:市委農辦)
(二十五)加強考核督導。將“兩強一增”行動納入市委、市政府重點督查事項、市目標管理績效考核、鄉村振興實績考核和領導干部工作實績考核。建立“兩強一增”行動績效評價指標體系,開展農業勞動生產率、農業畝均產出率、農民增收等指標調查統計試點。強化績效評價結果應用,建立與用地指標、涉農資金安排“雙掛鉤”的“賽馬”激勵機制。(責任單位:市委組織部、市委督查考核辦、市委農辦、市自然資源和規劃局、市財政局)